税收管理工作的内容是十分宽泛的，税收管理的对象包含诸多要素。税收管理的主要对象是人，其他的一切要素都是在人的控制之下的次级要素。人不仅构建了组织的结构，而且操纵组织的运行。人的目标决定组织的目标，人的行为决定组织目标的实现。因此，必须确立以人为本的税收管理思想，说到底，税收管理的核心是对人的管理。

一、人在税收管理中的重要地位

税收的管理包括法律因素、制度因素和领导艺术等。税收管理中的人包括两个方面：一是税务行政人；二是税务相对人。税收管理的核心任务，就是如何管好这两部分人。任何一个组织都是由一定数量的人群组成的，人在组织中占核心地位。人是有意识、有思维的。但有意识、有思维只是反映了人的本质的一个侧面。人既有自然属性又有社会属性，人是社会关系的总和。生产劳动、语言、思维，是人特有的属性，是人的社会性的重要表现，社会性是人的本质的一个层面。在阶级社会中，所有的人都处于一定的阶级地位。所以，阶级性又构成人的本质的一个层面。人的阶级性、社会性和人的有意识性构成了税收管理以人为本的管理思想的全部内涵。

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