税务研究 2004年 第12期
税收法治
规范征税人与纳税人之间的法律关系
上一篇 下一篇一、征纳双方税收法律关系在实践中存在的问题
（一）税收立法方面存在的主要问题
一是税收立法的严肃性受到冲击。税法作为国家法律的重要组成部分，它的立法程序和立法权限是有严格要求的，但有些地方政府、单位和部门，为了吸引外商投资，超越权限擅自制定所谓的税收优惠政策，并且屡禁不止，扰乱了我国的税收秩序。二是在税收立法过程中，作为纳税主体的纳税人的意愿没有得到充分表达，税收法律关系的平等性没有充分体现出来，不符合税收法律主义的基本精神，容易导致纳税人对税收产生排斥心理和抗拒情绪。三是税收立法的层次偏低，税法的刚性不足。到目前为止，我国只有《个人所得税法》、《外商投资企业和外国企业所得税法》、《税收征管法》由全国人大及其常委会制定，其他一些税法基本上由国务院以条例的形式制定并对外发布，有的甚至是财政部或者国家税务总局以“办法”、“通知”、“批复”等形式下发各级税务机关贯彻执行的，税法的刚性明显不足。四是有些税法概念界定含糊，在实践中难以把握。例如，《税收征管法》第七十条规定：“纳税人、扣缴义务人逃避、拒绝或者以其他方式阻挠税务机关检查的，由税务机关责令改正，可以处一万元以下的罚款；情节严重的，处一万元以上五万元以下的罚款。”但何为情节严重在实践中难以掌握。