促进我国城乡协调发展的财税政策思考^（*）

一、农村公共物品的缺失需要通过国家的财政转移支付来弥补

长期以来，在国家重城轻乡的政策背景和以农补工的非均衡发展战略下，农村公共物品供给受到极大制约。体现在城市公共物品供给由国家提供，而农村的公共物品却是农民自己解决。这种城市公益事业由国家办、农村公益事业由农民办的制度安排，使得农村公共物品缺失，公共物品供给水平低，公益事业资金缺口大。结果是，农村基本的低档次的公共物品（如水利设施和生活用水、公路等）仍然需要农民投资投劳；农民在生病、工伤、残疾、养老等方面没有享受到与城市居民同等的社会福利。而且在工业化、城市化过程中，农民土地资源被征用，却补偿不足，丧失生活保障。虽然最近几年，在国家推进新农村建设的过程中加大了对农村的投入，农村公共物品的供给有了一定的改善，但和城镇相比，还有很大差距。为了促进城乡协调发展，国家应加大对农村的财政转移支付力度，增加对农村公共物品的提供。同时，国家应在税收政策上给予“三农”以倾斜。

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