2008年《中华人民共和国企业所得税法》的正式实施，改变了以独立经济核算作为企业所得税纳税人核定标准的做法，而采用国际通行的法人所得税制，对跨地区经营汇总纳税企业实行“统一计算、分级管理、就地预缴、汇总清算、财政调库”的企业所得税征收管理办法。目前我国跨地区经营企业数量众多，分支机构遍布全国，层级错综复杂，使得企业所得税跨地区转移等问题突出。加强对跨地区经营汇总纳税企业分支机构的税收征管，已经成为摆在税务机关面前亟待解决的问题。

一、跨地区经营汇总纳税企业浪潮涌现

跨地区经营企业，其组织形式可以采用设立分公司或者子公司等。子公司具有独立的法人资格，比分公司享有更充分的自主经营权和决策权，独立核算，独立编制财务报表，独立进行纳税申报，所得税在子公司所在地缴纳，税收征管比较简单，等同于一般企业。而分公司作为总公司的一部分，不具有独立的法人资格，在经营决策上服从总公司。分公司不编制独立的财务报表，不能独立核算利润，盈利和亏损都反映在总公司的报表上，直接分摊总公司的费用，总分公司之间互相弥补亏损，合并缴纳所得税。分公司的特殊性质导致其成为税收征管的难点之一，并随着跨地区经营企业的快速发展而愈加凸现。以在商务部备案的商业特许经营企业为例，自2007年5月1日《商业特许经营管理条例》实施以来，跨省经营的企业数量节节攀升。截至2009年12月，在通过商务部备案的1290家商业特许经营企业中，省内经营的有250家，跨省经营的有1040家，跨省经营占比80.62%。2011年4月1日，已有1530家商业特许经营企业通过商务部备案，其中，省内经营的313家，跨省经营的1217家，跨省经营占比79.54%。跨地区经营浪潮日益高涨，对完善跨地区经营汇总纳税企业分支机构税收征管提出了迫切要求。

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