税务研究 2026年 第1期
税制改革
重构地方自主财力体系 推动县级政府向“发展型治理”转型*
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重构地方自主财力体系 推动县级政府向“发展型治理”转型*
内容提要：在中国特色财政分权框架下，县级政府作为基层治理的核心执行单元，长期深陷“事权刚性下沉”与“财权逐级上移”的结构性困局，其通过税源竞争维系基层运转的生存模式，已严重制约县域治理现代化进程。本文以县级政府运转的底层逻辑为核心切入点，解构县级政府税源竞争的“双向驱动”机制及其对公共资源配置的扭曲效应，聚焦权责倒挂的体制性根源与短期主义的生成逻辑，通过重构地方自主财力体系，力图推动县级政府从“生存型应对”向“发展型治理”转型。
关键词：财政分权,税源竞争,基层治理,自主财力,地方税
在中国特色财政分权框架下，县级政府作为基层治理的核心执行单元，长期深陷“事权刚性下沉”与“财权逐级上移”的结构性困局，其通过税源竞争维系基层运转的生存模式，已严重制约县域治理现代化进程。本文以县级政府运转的底层逻辑为核心切入点，解构县级政府税源竞争的“双向驱动”机制及其对公共资源配置的扭曲效应，聚焦权责倒挂的体制性根源与短期主义的生成逻辑，通过重构地方自主财力体系，力图推动县级政府从“生存型应对”向“发展型治理”转型。