经济体制改革的八年来，在“放权让利”思想上处理国家与企业的分配关系，相继采取了多种改革措施进行了试验，各种办法优化的结果，是实行利政税的改革和改革工商税制。这一改革取得了重大成绩，但我们也面临到改革初期所始料不及的困难：企业的经济效益在下降，财政收入规模在减少，社会总供给比以往任何时候更急需改善。我们认为，在目前的情况下，进一步处理好国家与企业分配关系的出路，已不再是简单的“放权让利”，而是进一步完善税制。

一、处理国家与企业分配关系中几种办法的回顾和比较 为了改变长期以来企业吃国家大锅饭的统收统支制度，1978曾在国营企业中实行了企业基金制度，1979年又在部分国营企业中试行利润留成办法，1981年又推行多种形式的利润留成和盈亏包干办法。同时，1980年起在18个省、市、自治区的456户企业中试行利改税的办法。这期间，按照各种办法提取各种留利613.01亿元，占实现利润的22.27%。这些改革初步改变了长期以来企业财务管理体制过分集中、统得过死的状况，适当扩大了企业的自主权，但国家的让利还不能满足企业进一步扩权的需要，一些部门强烈要求进一步采取新的措施，改善国家与企业的分配关系，增强企业留利，并使留利和上缴税利能够在法律的保护下固定下来。在这样的形势和要求，比较已经试行的几种方法，利改税的试点经验更为成功。

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