税务管理，属于国民经济管理的范畴，是经济管理学的一个组成部分。税务管理范围广、内容多，而税收征收管理，只是其中一个部分，它包括征收和管理两个方面。现仅就征收管理中，如何建立新型税收征管体系，谈几点意见：

一、建立征管理论的必要性

税收的征收管理涉及面广，政策性强，特别是随着经济体制改革的实施，物质利益的原则得到国家、社会的进一步确认，社会经济生活的变化，引起人们思想观念上的深刻变化使国家经济收入的分配问题成为国家、地方、企业、个人之间一个非常敏感的问题；加之一些资产阶级利己主义腐朽思想的影响，从而进一步增添了偷税漏税的内部诱因和外部刺激。尤其值得注意的是，少数部门和单位的偷税漏税行为，在不同程度上或明或暗地受到某些领导干部的支持和包庇。这就进一步增加了税收征管工作的难度。因此，急切需要建立新型的、适应经济体制改革的税收征管体系，更需要在现行征管制度的基础上，从理论和实践的结合上进行构思、进行探索、进行试验，逐步地建立起来。理论的价值在于指导实践，在于给决策者出谋划策。近几年来，税收理论逐步受到各方面的支持和重视，但研究的重点都集中在税制改革、税收制度和税收杠杆作用等方面，对于税收征管工作则大都习惯于务实，很少从理论的高度上去研究，以致不少同志一直囿于实际工作经验的狭小的圈子里，就事论事，思想认识难以提高，业务知识难以更新，工作方法难以改进。实践证明，税收征管，既是一个实践问题，也是一个理论问题，应该“虚”、“实”并举。要花一定的力量搞好调查研究，除了研究具体的征管措施和征管方法外，还要密切注意经济体制改革和税制改革的发展动态，研究与税收征管相联系的各种经济规律、经济信息，对经济生活和征管实践中出现的新情况、新问题，进行理论的阐述和回答，认真分析和探索偷税漏税的内因、外因、心理动机及其防偷堵漏方法，有组织地从体制、机构、制度、手段、方法等各个方面对建立新型的征管体系问题进行系统的理论探讨，使征管工作逐步纳入法制化、系统化、科学化的轨道，让征管理论真正发挥其指导作用。

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