农村经济体制改革以来，产业结构、行业结构、产品结构，特别是经营方式，都发生了重大变化。农村的变化集中一点，就是封闭式的自给半自给经济已向开放型的商品经济转化。农村经济发展了，农民收入增加了，这是一个历史性的大变革，形势越来越好。而现行农村税收制度与变化了的新情况有些不相适应，必须相应地改革。

一、农村税制改革分两步进行为宜

在调查研究的过程中，基层税务部门和税务干部对改革完善农村税制，提出了一些很好的意见，可归纳为两种：一是大改，二是小改。

大改是比较彻底的改革，其要点是：(一)凡农、林、牧、副、业的有关税收，包括农(牧)业税、农林特产税、渔业税、牲畜交易税、屠宰税、产品税中的农林牧水产品及家庭工业产品税等，统一归并为一个独立的税种。或者定名为“农业产品税”，按分类产品设目定率，按销售收入计征；或者定名为“土地收益税”，按土地级差分上、中、下设立税率，按期(月、季、半年)核实收入计征。(二)区、乡(镇)、村办企业仍按现行工商各税规定征收；但所得税只对区乡(镇)两级企业征税，不进入农户，即对家庭工业以及农民从事季节性的农林副业等，继续免征所得税。村办企业所得税目前从宽为宜，由省、市、区政府列举少数行业或企业征税，未列举的不征。(三)农村税收由中央立法，省市区及计划单列市制定实施细则，收入划归县(市)级财政预算，减免税权下放县(市)。地方应按规定办事，不得另立税收名目加重农民负担。

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