一、国家与企业分配关系中存在的问题

经过两步利改税的全面改革，形成了以流转税和所得税为主体，多税种、多层次，多环节征收的税收制度，从而确立了国家与企业分配关系的新格局。这种分配格局对于扩大企业自主权，搞活微观经济，促进生产发展，具有不可低估的作用。但从目前分配结构来看，要使企业真正成为相对独立的经济实体、达到“自主经营，自负盈亏”的目标，还有相当大的距离。主要问题是：

(一)纯收入分配结构不够合理。纯收入分配是直接关系到国家、企业和职工利益的一个分配层次。其合理与否，对搞活企业有着十分密切的关系。在五十年代前期，国家对私营企业采取四马分肥政策；征收34.5%的所得税。其后对国营企业实行统收统支体制，在分配上采取吃”大锅饭”办法，其缺点已是众所周知，至今还留有后遗症。1979年起，对分配体制逐步进行了改革，从各种形式的利润分成，到两步利改税，对企业利润分配确立了新的格局。这种新格局对统收，统支体制来说是一个很大的改进，但还未臻于完善。表现在：

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