税法是国家法律的重要组成部分,它是以宪法为依据，确立国家与纳税人之间征税与纳税关系的法律规范的总称。完整的税法包括两部分，一部分是为保证实现征税与纳税权利义务所必需的法规、条例，这是税法的一般，是税法的主体；另一部分是给某些经济活动以支持的援助的非常规定，即减免税，这是税法的特殊，是税法中的辅助部分。二者的结合体现了税法的一般与个别。正确地减税免税，对于发挥税收调节经济的作用，搞活经济、促进社会生产力发展，培养税源，保证国家财政收入的持续稳定增长，具有重要意义。(一)

税收是国家活动的经济基础，是实现国家政策目标的手段之一。税收的规模与结构决定于经济发展水平及其结构。我国地域广阔，地区间，部门间的发展极不平衡，能源、交通，通讯等基础工业与基础设施仍是制约经济发展的“瓶颈”；企业间有机构成差异较大，既有大机器工业，又有大量的手工工业。同时商品经济不发达，市场尚处发育阶段，价格的扭曲使得市场结构畸形，从而导致资源配置的不合理、不经济。经济生活中的巨大反差、经济情况的复杂，决定了税法的一般规定不能顾及国民经济中的某些特殊情况，必须补充以特殊的规定，以使资源配置的合理、经济，国民经济的协调发展。减免税正是在这种背景下发挥了积极作用，它体现了税收作为宏观调控手段的灵活性，又保证了税法的相对稳定性。

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