税制改革以来特别是近几年来，我国税收收入快速增长，1998~2000年，我国税收收入分别为8552亿元、10312亿元和12660亿元，分别比上年增长13.3%、13.4%和22.8%。面对税收的强劲增长，有人认为税收增长与经济增长不符，税务机关有收“过头税”之嫌。笔者认为，我国实行指令性税收计划管理方法，是造成这种状况的重要原因之一。在我国现阶段，税收计划的存在有其一定的合理性和必要性，问题的关键是我国现行的税收计划管理模式要进行转变，在税收收入预测和监控的基础上，建立涵盖经济、税制、征管等多方面的税收收入管理体系。

一、税收计划管理存在的必要性

近5年来，我国每年都完成了税收计划，平均完成进度为105.6%，完成幅度在100%~108.6%之间，税收计划任务数与税收收入实际完成数相差不大。税收计划有力地保障了我国预算收入的完成。并且，税收经济增长弹性系数平均达到1.95，实现了税收超经济增长。税收计划的存在不仅有其理论基础和法律依据，而且反映了我国现阶段的实际情况。

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