税收逃避及其规制^（*）

著名的“瓦格纳定律”（wagner'slaw）和各国的历史及现实表明，随着现代国家职能的扩张，广义政府的规模也在不断膨胀，对税收的内在需求也日益提高。因此，如何顺应经济与社会的发展，努力挖掘课税潜力，堵塞征管漏洞以防止税收流失，已成为当今各国共同的目标。⑴

要防止税收流失，就需要先分析和查寻导致税收流失的原因，以做到“未雨绸缪”或“亡羊补牢”。事实上，导致一国税收流失的原因是多方面的，如合法的税收优惠，违法的逃税、“地下经济”，被认为合法性不易确定而又大量存在的避税等等，都是导致税收流失的重要原因。只有对这些原因进行缜密的分析，才能有效地分别进行相应的税法规制。限于篇幅，本文不探讨税收优惠和“地下经济”问题，主要着重探讨影响较大的税收逃避问题。

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