税务研究 2002年 第9期 税收征管

强化税务稽查职能作用提高税务稽查效能

徐锦辉 上一篇 下一篇

税务稽查是税收征管体系的重要组成部分。在实施“以纳税申报和优化服务为基础,以计算机网络为依托,集中征收,重点稽查”的征管模式的进程中,构建一个科学、规范、高效能的稽查体系,充分发挥稽查的职能作用,对于保障征管运行、维护税收秩序、促进税收职能的实现具有重要意义。然而由于受认识、体制、管理手段等多方面因素制约,目前税务稽查远没有发挥其应有的效能。如何从正确认识稽查的职能、作用、地位入手,研究提高稽查效能的有效途径,是目前征管改革中亟需解决的一个突出问题。

一、税务稽查的职能作用与稽查效能

(一)对税务稽查概念的再认识

传统观点一般认为,税务稽查是指税务机关依法对纳税人、扣缴义务人履行纳税义务或扣缴义务情况进行审查、监督和处理的活动。可以看出,长期以来我国对税务稽查与税收检查(或称税务检查)的概念是不加区分的,仅仅因工作需要有时在文字上稍加区别。随着征管改革的不断深入,这种将税收检查和税务稽查混为一谈的观念,不仅无助于正确界定征收、管理、稽查各自的职责,而且容易导致对税务稽查职能认识上的错位。

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