税务稽查是税收征管体系的重要组成部分。在实施“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的征管模式的进程中，构建一个科学、规范、高效能的稽查体系，充分发挥稽查的职能作用，对于保障征管运行、维护税收秩序、促进税收职能的实现具有重要意义。然而由于受认识、体制、管理手段等多方面因素制约，目前税务稽查远没有发挥其应有的效能。如何从正确认识稽查的职能、作用、地位入手，研究提高稽查效能的有效途径，是目前征管改革中亟需解决的一个突出问题。

一、税务稽查的职能作用与稽查效能

（一）对税务稽查概念的再认识

传统观点一般认为，税务稽查是指税务机关依法对纳税人、扣缴义务人履行纳税义务或扣缴义务情况进行审查、监督和处理的活动。可以看出，长期以来我国对税务稽查与税收检查（或称税务检查）的概念是不加区分的，仅仅因工作需要有时在文字上稍加区别。随着征管改革的不断深入，这种将税收检查和税务稽查混为一谈的观念，不仅无助于正确界定征收、管理、稽查各自的职责，而且容易导致对税务稽查职能认识上的错位。

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