新税制实行以来，“以票管税”一直是增值税管理的一项重要内容。目前，对增值税专用发票的管理，核心是在通过给专用发票防伪、加密的同时对纳税人取得的专用发票进行认证、稽核。由于纳税人需要配置专用的设备、软件，每月要来回于大厅进行抄税、认证，负担很重；税务机关用于专用发票的印刷、运输和保管的成本也很高，即使如此也不能从根本上杜绝真票假开、虚开等问题。同时，由于金税工程与现有的征管系统不兼容，增加了管理的难度。笔者认为，增值税专用发票管理应依托信息化成果，走数字化管理之路；从以防伪为核心转向以信息对比稽核为核心。

一、数字化管理的基本思路

完善ctais，整合金税工程，使金税工程作为ctais的一个组成部分，并依托纳税电子申报和金税工程现有网络实现信息的即时传送，将双方纳税人开票信息按销项、进项分级进行实时对比，即一方纳税人开具给另一方纳税人的发票数据通过各级发票管理中心自动传递给受票方税务机关的发票管理系统，自动产生纳税人可抵扣进项税额最大限额（存在进项转出因素），并与纳税人自行申报情况进行核对，监控纳税人真实申报情况。由于假发票无法进行计算机开具，也无法录入信息，从而真正杜绝了假票，解决了真票假开、虚开等发票管理问题。

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