国际税收 2018年 第1期
研究探索
税收事先裁定的理论基础和制度考量
上一篇 下一篇内容提要：以纳税服务面貌出现的税收事先裁定，其本质是在税法适用与解释中发现并填补税法规则漏洞，并对未来预期交易做出税收构成要件认定。该制度在中国确立，必须基于两个理论基础：一是税法行政解释权不得放弃也不得独享，在税收法治的语境之下，服从税法解释权共享原理；二是为预防税法解释权泛滥专断，事先裁定制度必须与开放税收司法同步推进，并内设税务机关总法律顾问制度，以管控税法行政解释质效，使税收法治名至实归。
关键词：事先裁定,税法评价,国家治理,税收司法
以纳税服务面貌出现的税收事先裁定，其本质是在税法适用与解释中发现并填补税法规则漏洞，并对未来预期交易做出税收构成要件认定。该制度在中国确立，必须基于两个理论基础：一是税法行政解释权不得放弃也不得独享，在税收法治的语境之下，服从税法解释权共享原理；二是为预防税法解释权泛滥专断，事先裁定制度必须与开放税收司法同步推进，并内设税务机关总法律顾问制度，以管控税法行政解释质效，使税收法治名至实归。