国家税务总局《关于房地产开发有关企业所得税问题的通知》（国税发［2003]83号，以下简称“83号文“），明确了对房地产企业预售收入征收企业所得税的政策。该政策的执行给房地产企业所得税收入带来大幅增长的同时，也产生了一些负面效应和难以处理的问题。

存在的问题

1.政策缺乏合法性

83号文第二条规定：“房地产开发企业采取预售方式销售开发产品的，其当期取得的预售收入先按规定的利润率计算出预计营业利润额，再并入当期应纳税所得额统一计算缴纳企业所得税，待开发产品完工时再进行结算调整。”虽然《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称《征管法》）和《企业所得税暂行条例》没有明确对预收款如何征税，但《征管法》第二十八条规定，税务机关应依照法律、行政法规的规定征收税款，不得违反法律、行政法规的规定提前征收税款。而对预售收入征收企业所得税，实际上是一种提前征收行为。从上位法与下位法的关系来看，下位法必须服从上位法，83号文属于规范性文件，明显违反《征管法》。因此，这一政策法律依据不足。

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