税收分成与居民福利：一个关于公共服务均等化的财政激励逻辑^*

内容提要：提升居民福利、推进公共服务均等化是践行以人民为中心的发展思想与实现共同富裕的关键。中央与地方税收分成作为调节中央与地方财政关系、引导地方政府行为的核心安排，其激励逻辑深刻影响公共服务供给和居民福利改善。现行税收分成过度依赖增值税、企业所得税等共享税，税收分成比例的提高将直接导致地方政府增加生产性公共支出，强化了地方政府“为增长而竞争”的倾向，引发了财政资源配置扭曲：支出端“重生产、轻民生”，需求端缺乏消费关联激励，通过“公共服务不足抑制消费能力”与“消费环境滞后制约消费潜力”双渠道削弱居民福利，长期还会侵蚀经济增长动力，未能较好体现2025年《政府工作报告》提出的“投资于人”理念。为此，税收分成改革需以破解激励错配为核心，推动地方政府转向“为人的发展而竞争”，为公共服务均等化和居民福利提升筑牢制度基础。

关键词：税收分成,居民福利,公共服务均等化,消费环境