“十五五”时期构建适配新业态税源变化的税收制度研究^*

我国高度重视建设适应新业态发展的制度。作为新业态实现高质量跃升的关键阶段，“十五五”时期深化适配新业态发展的制度建设，需要以匹配产业发展实际需求为核心，在巩固现有制度成果的基础上聚焦重点领域开展制度创新，为新业态发展筑牢稳定可预期的制度支撑。税收制度作为调节经济运行、保障新业态公平竞争的重要工具，其适配性研究是当前完善制度环境的重要环节。

新业态具有数字化、平台化、交易链条复杂的特征，重塑了产业价值创造逻辑和税源形态，也对税收制度适配性、税收管理效率提出了新挑战。现有讨论多聚焦于新业态对税收制度的冲击，并主张对现有税收制度框架进行调整甚至重构。这些研究没有考虑到不同新业态税源的异质性，部分税源可以适用现有税收制度，仅需对少数政策进行针对性优化，无需全面重构。因而，判断税源与税收制度之间的适配性是科学优化税收制度的前提。本文将结合新业态税源特征分析当前税收制度^（1）适配性，同时结合“十五五”时期制度建设导向，提出适配税源变化的税收制度完善建议，为“十五五”时期的税收制度完善提供参考。

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