税收治理赋能现代化产业体系建设的路径探析^*

现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础，也是我国在激烈国际竞争中赢得战略主动的有力保障。党的二十大报告首次完整提出“建设现代化产业体系”，并将其作为“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”的重要内容。^（1）《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》更是将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在战略任务的首位，明确提出要“坚持智能化、绿色化、融合化方向”“优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业促进服务业优质高效发展，构建现代化基础设施体系”。^（2）伴随着新一轮科技革命和产业变革加速演进，实体经济与数字经济持续深度融合，催生了各类新业态。这些新业态的涌现和发展不仅成为重塑产业竞争优势的关键变量，更是推动产业体系向智能化、绿色化、融合化方向演进的重要引擎。然而，新业态的爆发式增长在极大拓展价值创造空间的同时，也深刻改变了税源依托形态、生成方式和分布格局，导致现行税收治理体系在制度设计、征管手段和收入分配等方面出现明显的不适配。这种税收治理与经济活动的结构性错配，不仅扭曲了地方政府推动产业升级的激励导向并抬升了微观主体的转型成本，也降低了产业要素配置和市场运行的整体效能。由此引发的地区间税收收入分配失衡，进一步诱发了市场分割和区域壁垒，对现代化产业体系的跨区域协同与一体化布局产生负面影响。税收作为国家财政收入的主要来源和宏观调控的重要工具，如何适应新一轮科技革命和产业变革趋势，通过提升治理效能赋能现代化产业体系，已成为我国亟待解决的重大现实问题。

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